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庄河市人民政府澳门美高梅网址登录,美高梅平台推进“飞地经济”发展的实施意见

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庄政发〔2019〕3号

各乡(镇)人民政府、街道办事处,经济区管委会各部门,市政府各部门,市直各单位:

  为贯彻落实国家发展改革委等八部委《澳门美高梅网址登录,美高梅平台支持“飞地经济”发展的指导意见》(发改地区〔2017〕922号)、《辽宁省人民政府澳门美高梅网址登录,美高梅平台支持“飞地经济”发展的实施意见》(辽政发〔2018〕43号)和《澳门美高梅网址登录,美高梅平台市人民政府澳门美高梅网址登录,美高梅平台推进“飞地经济”发展的实施意见》(大政发〔2019〕2号),探索政府引导、市场运作、优势互补、合作共赢的“飞地经济”发展模式,促进资源要素合理流动,进一步优化产业布局,调动各乡镇(街道)招商引资积极性,引导招商引资项目打破行政区划向经济区集中,结合庄河实际,提出如下意见。

  一、总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻领会习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照高质量发展要求,认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,按照资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则,以做大做强园区经济、开展对口合作、推动园区改革创新发展为重点,以乡村振兴战略为统领,以产业集约集聚发展为导向,以澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区为载体,建立跨区域引资、建设、管理和税收分配等合作机制,积极探索“飞地经济”发展新模式,实现资源优化配置、发展成果共享、城乡协调发展,为加快庄河高质量振兴发展提供新抓手、培育新引擎。

  二、基本模式

  依托澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区(“飞入地”),为各乡镇(街道)(“飞出地”)招商引资项目提供承接平台。充分发挥经济区完善的基础设施和各项政策优势,为产业发展创造良好条件,利用税收分成、绩效考核等措施,全面激发乡镇(街道)招商引资工作的动力和活力。

  三、招商引资方向与要求

  (一)引资方向

  1. 抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇, 搭建重大项目交流平台,推动重大合作项目落地。
  2. 抢抓辽宁与江苏、澳门美高梅网址登录,美高梅平台与上海、庄河与松江对口合作机遇,积极引进有产业转移意愿的企业,寻求产业合作。
  3. 充分利用异地在辽宁建立的商会、辽宁在异地建立的商会等各类商会资源,进一步扩大招商资源。
  4. 激发庄河在外企业家回乡投资积极性,鼓励支持回乡投资置业。
  5. 丰富招商形式。鼓励以股权合作、股本合作、科技研发合作、人才引进等多种形式参与园区建设。

  (二)项目要求

  1.“飞地经济”项目要坚持质量第一,效益优先。要以产业规划为导向,应符合国家产业政策、行业准入标准、能耗与环境管理等要求,符合本地产业规划、经济区产业规划;要有较高的科技含量、良好的市场前景和经济效益。
  2. 鼓励引进高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业及高新技术产业。严禁产能过剩行业及高污染、高耗能、高排放项目进入经济区。

  四、合作机制

  (一)明确职责分工

  1. 飞出地负责会同飞入地研究推进项目前期考察、引荐、洽谈、投资合同签订等工作,对“飞地”项目的真实性负责。会同飞入地做好项目落地的全程服务工作,落实投资方应享受的有关优惠政策。(责任单位:澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区管委会相关部门、市经信局、各乡镇政府〔街道办事处〕)
  2. 飞入地负责与飞出地共同做好项目的洽谈、投资合同签订等工作;负责经济区土地“七通一平”工作;负责为投资方创造良好的建设和生产经营环境,协助办理企业登记注册、项目立项、土地、规划、环评、节能审查、安评等相关手续,落实投资方应享有的有关优惠政策;负责企业质量标准、环境保护、安全生产、节能减排降碳等方面的监管工作和经济区范围内的统计工作。(责任单位:澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区管委会相关部门、各乡镇政府〔街道办事处〕)

  (二)建立财税分成机制

  1.“飞地”项目全部税收收入,包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由税务部门相应科所负责征管。
  2.“飞地”项目建设期间缴纳的税收地方留成部分,全部归飞出地。
  3. 对新上“飞地”项目,项目投产后5年内缴纳的税收地方留成部分飞出地与飞入地按5:5比例分享,5年后缴纳的税收地方留成部分全部归飞入地。
  4. 对飞出地既有工业企业整体搬迁到飞入地的,项目投产后10年内缴纳的税收地方留成部分,飞出地与飞入地按5:5比例分享。10年后缴纳的税收地方留成部分全部归飞入地。
  5. 重大项目可采取“一事一议”方式,由双方协商确定具体分享比例。
(责任单位:澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区管委会相关部门、市经信局、市财政局、国家税务总局庄河市税务局、各乡镇政府〔街道办事处〕)

  (三)建立统计指标分享机制

  1.“飞地”项目常规统计调查按现行国家统计报表制度规定,由飞入地负责统计。
  2. 在政府内部考核时,“飞地”项目产生的固定资产投资、税收、工业总产值、规模以上工业产值、营业收入、进出口总额、实际利用省外内资、实际利用省内内资、实际利用外资等经济指标,在庄河市层面纳入飞出地统计;在辽宁省和澳门美高梅网址登录,美高梅平台市层面对经济区进行考核时,上述指标纳入飞入地统计范围。经济区污染物排放等指标应按照属地管理原则由政府有关部门按现行制度和口径进行统计考核。
(责任单位:澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区管委会相关部门、市统计局、市经信局、市环保局、各乡镇政府〔街道办事处〕)

  (四)招商引资优惠政策兑现

  “飞地经济”工业项目等同于落户在乡镇(街道)的工业项目,执行《庄河市工业企业招商引资优惠政策实施细则(试行)》。其中,“飞地经济”工业项目形成的税收地方留成部分给予企业的补贴由庄河市本级和飞入地分别按“飞地”项目税收分成比例承担。引进的“飞地经济”项目由飞出地向市发展改革局申报,市发展改革局牵头会同市财政局、市经信局、澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区管委会相关部门对申报项目进行审核,并提出审核意见,上报市政府研究通过后进行政策兑现。(责任单位:市发展改革局、市财政局、市经信局、澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区管委会相关部门、各乡镇政府〔街道办事处〕)

  五、支持政策

  贯彻落实《辽宁省人民政府澳门美高梅网址登录,美高梅平台支持“飞地经济”发展的实施意见》(辽政发〔2018〕43号),积极争取“飞地经济”园区及“飞地园区”项目政策支持。积极争取东北振兴新动能培育平台及设施建设、社会事业、文化教育及农林水利基础设施等中央预算内投资,在同等条件下优先支持“飞地园区”项目。沿海经济带中央财力性补助、省支持县域经济发展专项资金及澳门美高梅网址登录,美高梅平台市相关产业发展支持资金,在同等条件下,优先支持“飞地园区”项目。凡符合国家产业政策、土地利用规划、城市总体规划和经济区规划的“飞地经济”项目,统筹纳入庄河市土地利用计划并予优先保障。(责任单位:市发展改革局、市财政局、市农发局、市国土局、澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区管委会相关部门)

  六、保障措施

  (一)建立组织机构。成立庄河市推进“飞地经济”发展工作领导小组,由市长任组长,常务副市长和澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区管委会主管副主任任副组长, 澳门美高梅网址登录,美高梅平台北黄海经济区管委会各部门、市政府相关部门、各乡镇(街道)为成员单位。领导小组办公室设在市发展改革局(联系电话:89706139),具体负责日常工作,市发展改革局局长任办公室主任。

  (二)加强督查考核。把“飞地经济”作为督查考核工作重要内容,定期开展专项督查,及时发现问题,督促整改落实。招商部门要建立招商引资考核评价机制,将“飞地经济”工作纳入全市招商引资考核评价体系。

  (三)营造良好发展环境。市政府各部门、市直各单位、各乡镇(街道)要牢固树立全市“一盘棋”思想,为企业和项目落地、建设、运营提供优质高效服务。要加强宣传报道和舆论监督,加大诚信建设力度,努力为“飞地经济”发展创造良好环境。

 


庄河市人民政府
2019年2月2日

     (此件公开发布)


发布日期:2019-03-01  责编:秋秋 来源:市政府办